湖南应急管理
湖南省应急管理厅主办
益阳市统筹安全与发展两件大事，在全省率先完成乡镇（街道、园区，以下统称乡镇）应急能力建设，基层应急管理体系全面完善，应急救援能力全面提升，安全生产基础全面夯实，全市安全生产形势持续稳定好转。
一、高位推进，跑出新速度。一是站位有高度。市委常委会和市政府常务会专题研究乡镇应急能力建设工作，市委、市政府主要负责人多次听取乡镇应急能力建设情况汇报并作出批示指示，全市二季度安全生产例会上对乡镇应急能力建设作了专题部署。印发了《关于加快推进基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，全市思想高度统一，行动高度统一，为乡镇应急能力建设提供了坚强的思想和组织保证。二是推进有力度。市安委会印发《关于加快推进乡镇应急能力建设的通知》，动员一切力量破解基层应急能力建设的资金、物资和装备等瓶颈。财政支持：市财政预算安排735万元对验收合格乡镇每个奖励5-10万元，并安排30万元应急能力建设专项工作经费。区县（市）每个乡镇给予不低于10万元的支持与奖励，并给乡镇统一配备10-30万元的应急物资装备。部门帮扶：市安委会34个成员单位对口帮扶27个乡镇开展能力建设，解决现金205万元，物资180多万元。企业支援：鼓励企业对乡镇应急能力建设给予资金、物资和装备支援。桃江灰山港镇、赫山区新市渡镇、安化冷市镇、奎溪镇等构建了政企共建互动的能力建设新格局。三是创建有速度。今年11月底前，益阳将对第二批参与建设的55个乡镇完成验收，届时，全市102个乡镇全部完成应急能力建设，在全省率先提前一年完成任务。将全市11个工业园区纳入应急能力建设范围，在益阳市龙岭产业开发区、长春经开区试点探索了工业园区应急能力建设“三化三统一”（责任网格化、服务社会化、管理信息化和统一指挥、统一值守、统一救援）模式。
二、锐意改革，探索新模式。结合工作实际，大胆创新，探索了乡镇应急能力建设“863”模式，即完成“八个规定动作”，构建“六大体系”，实现“三个统一”。一是彻底改革体制，只挂“一块牌子”。全市乡镇撤销原有的安全生产委员会、防灾减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部，统一设立“应急管理委员会”和“应急救援指挥部”。坚持党政同责、一岗双责，乡镇党委书记任应急管理委员会第一主任，镇长任主任，是乡镇应急管理第一责任人。二是全面理顺机制，建立“六大体系”。建立并完善了双轨运行的组织体系、边界清晰的责任体系、科学严谨的预防体系、权威高效的指挥体系、通畅灵敏的值守体系和快速反应的救援体系，构建新时期乡镇应急管理新型体系。坚持“三管三必须”原则，每个乡镇列出党政领导干部和应急委员会成员单位应急管理“两个责任清单”，明确各级领导和部门单位安全生产监管、自然灾害防治和应急救援工作职责。坚持预防为主的方针，乡镇均建立起“网格化”预警预报机制、风险等级管控和双重预防机制，编制“1+N”整体和分项应急预案，开展综合性应急演练。组建102个乡镇综合应急救援大队，下设民兵应急、防汛抗旱、森林防火、工程机械、水上救援、医疗救援、电力抢险、通讯保障等若干分队和志愿者队，发展训练正规救援队员5146名，志愿者34000余名，基层救援队伍迅速壮大。三是全力提升能力，实现“三个统一”。统一指挥：乡镇党委书记、镇长负责总指挥，应急办主任（综合应急救援大队长）负责现场总指挥，形成“一根指挥棒”；统一值守：乡镇由党政办统一应急值守，统一信息报，形成“一根出水管”；统一救援：综合应急救援队与社会救援力量充分整合，深度融合，形成“一支尖兵连”。由于实现“三个统一”，乡镇应急处置能力全面提升，应急救援全面提速：灰山港、沧水铺等重点乡镇救援出勤时间缩短到5分钟左右，一般乡镇出勤时间不超过15分钟。灰山港镇应急救援大队为居民在火灾中成功抢出10万元现金、2万多斤稻谷等在当地传为佳话，被评为全市“应急救援先进集体”，受到市政府表彰奖励。据不完全统计，去年6月份以来，全市乡镇开展各类救援活动720余次，挽回直接经济损失3000多万元。桃江县在消防救援大队挂牌成立“桃江县应急（消防）救援指挥中心”，将应急与消防指挥、值守、救援深度融合，实现县救援指挥中心和乡镇应急救援指挥部“一键通”，全县应急指挥更权威、信息更通畅、救援更有力。
三、长效发展，建立新格局。乡镇应急能力建设是基层应急管理体系和能力现代化的一个长期进程。益阳通过三大举措建立长效机制：一是一个文件绘蓝图。益阳市出台《关于加快推进基层应急管理体系和能力建设的实施办法》，明确到2035年基本实现乡镇应急管理体系和能力现代化的远景目标，制定了具体措施，强化了基本保障，将乡镇应急能力建设规范化、常态化。二是两个纳入强保障。乡镇将应急体系和能力建设纳入经济和社会发展规划，同部署、同推进、同实施，市县乡三级将乡镇应急能力建设经费纳入同级财政预算，持续加大基层应急能力建设投入。要求各级党委政府建立乡镇应急能力建设考核奖惩机制，将应急体系和能力建设作为安全生产年度考核、乡镇党政领导干部提拔重用的重要内容依据。三是三个比武提能力。深入开展乡镇应急救援比武、乡镇安全生产行政执法比武和企业安全管理技能比武，不断提升乡镇应急救援、安全监管和企业安全管理水平，不断完善基层应急管理体系，提升应急救援能力。
来源：省委深改办《改革简报》，益阳市应急管理局